律师说法

居住证过期导致失效

公安机关未尽告知义务应担责

深圳市鹏翔律师事务所梅春来律师认为，市公安局在居住证的管理上存在行政违法行为，考生家长居住证审核不通过及造成的相关其他后果，责任应由公安机关承担。

梅 律师说，首先，公民办理深圳市居住证时，公安机关有义务告知其所办卡种是临时居住证还是长期居住证，可以通过单据告知当事人，也可以像身份证一样在卡上标 注有效期限。对于事实上两种卡外观无任何不同，派发单位也未告知当事人两者区别的情况，公安机关所谓方便市民、节省成本的借口是站不住脚的，实质上就是公 安机关未履行告知义务。

市民持深圳市居住证可以正常办理买车、通行、办银行卡、买房入 户等事宜，卡片在街道派出所查询也没有任何异常，然而等到孩子高考报名时却从公安机关处得知居住证审核不通过的结果，究其原因，是在于公安系统信息不共 享。梅律师表示，居住证与市民日常生活密切相关，其信息应由基层派出所掌握，真正落实管理的也是派出所。然而事实上，却是市公安局在进行居住证信息管理， 调整结果也未传达至基层派出所，造成执法脱节、错乱。

根据国务院2004年颁布的《全 面推进依法行政实施纲要》第二十条，行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和 申辩的机会;作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。由于公安机关并未履行合法程序，告知当事人居住证已过 期等事宜，其对市民居住证的调整应该只属于内部行政行为，因此公安部门单方面终止市民的居住证功能的行政行为就是无效的，对当事人不产生任何权利义务的影 响。

“如果公安机关告知了居民其居住证已过期或是临时居住证，居民原本可能会去续办居 住证的。但因为公安机关没有履行合法程序，没有尽告知义务，在市民不知情的情况下，其居住证过期了，这不是居民的责任。严格意义上，是公安机关的不作为， 人为制造了违法行为，由此引发的社会矛盾也应由公安机关负责。”梅律师说。“反过来讲，现在因为居住证审核不通过，孩子不能参加高考，家长就可以起诉公安 机关，指出其不通过审核的行政行为乃内部行政行为且无任何告知，属于违法，可要求其作出重新处理。”

梅 春来律师表示，考生家长可以市公安局行政行为不合法、严重违反行政法基本原则为由，向法院提起诉讼。公安局必须承担举证责任，证明考生家长未在深圳居住， 若无法提供法律依据，则原告有权要求市公安局修改审核结果，或要求市公安局给予补偿。当事人亦可以向广东省公安厅或深圳市人民政府提请行政复议。