制度约束将长期存在

　　针对水平参差不齐的中外合作办学项目，教育部相继出台政策加强监管。

　　相比国内大学，中外合作办学在管理体制方面有很大的创新：一是相对弱化党委领导而强化理事会的管理;二是学校可对资金进行财务运作，只要经理事会通过。

　　除此之外，多数中外合作大学在教学、教师选聘等方面完全交由外方教育机构安排，也因此让外界产生这是国外的高校在中国办分校的感觉。

　　“必须强调一点，中外合作大学是中国的大学，我们不允许国外的高校来办分校。”林金辉说，中外合作大学已经有相当规模，未来发展应该集中力量提升质量。

　　2015年度中国出国留学人员总数达52.37万人，而到中国来留学的外国留学生仅39.76万人，更为关键的是52.37万出国留学人员中，自费留学占到48.18万人，教育经费流失非常严重。

　　“即使不来中外合作大学，这些学生也会去国外留学，至少中外合作大学可以把这部分学费留在国内。”宁波诺丁汉大学执行校长沈伟其指出。

　　2012年出台的《教育部办公厅关于加强涉外办学规范管理的通知》要求，各高校要准确把握中外合作办学的政策界限，不得以中外合作办学名义举办专升本项目、留学预科班等涉外办学项目，并严格对境外学位证书的认证程序和标准。

　　政府财政补贴在某种程度上也会对中外合作大学的运作产生制约。以温州肯恩大学为例，其建设经费全部由温州市人民政府承担，日常运作也由财政兜底，建筑、设备水平无法达到国际化高品质而引起学生的不满，而且中方员工的编制、身份各方面，还有资金的使用和办学时行政制度的制定都存在一定限制。

　　针对中外合作大学的属性，不少教育学者认为其应该是独立于公办、民办之外的第三种高等教育的办学形式，而不是归属于民办教育。评判一所中外合作办学学校成功与否，关键之一要看是否有国家的相关支持政策。

　　多名受访的中外合作办学者指出，中外合作大学的发展空间和自由无论是在制度规定、行动还是理念上都面临很多冲突和挑战。

　　不过，面对这么多问题，他们更多地强调，中外合作大学至少给中国考生多了一种选择。